在BIRTV期间，全国IPTV业务研讨会也于同期召开，来自26个省市的广电新媒体负责人齐聚北京交流IPTV发展状况。在电信和广电合作模式日益清晰的情况下，各地都急于上线IPTV业务，会上讨论的焦点话题是CNTV与百视通在IPTV播控平台对接上的纷争。

涉及各方利益

对广电来说，在总局颁发43号文后，继之前“百视通+电信运营商”的“1+1”的的合作模式后，新的播控平台确立的“1+1+1”的模式加入了地方广电分成。因此，各省电视台申请IPTV分平台牌照，其库存中的片源作为IPTV内容播放提供给电信运营商，并按用户分成，即形成了电信、广电与用户间的B2B2C的商业模式。

同时，在CNTV确定为全国惟一的IPTV中央集成播控总平台的身份后，第一批和第二批共54家三网融合试点地区的IPTV用户应按照协议规定，转入到总平台及其在各地的分平台。目前首批12个试点城市已经全部建成了当地的集成播控分平台，除上海、哈尔滨和厦门外，另外9个地方的分平台都已经实现与CNTV总平台的对接。但据很多广电新媒体负责人反映，百视通在各地仍在按以往方式发展IPTV用户，原有的用户也迟迟没有按政策要求进行切换。可见，现在的矛盾集中表现在广电内部的CNTV和百视通双方。

截至目前，我国IPTV用户数已经超过1700万户，此前相关机构预测，IPTV用户数到今年年底将达到2000万户，而这个数字依然较为保守。

三网融合专家侯自强认为，尽管IPTV业务有可能会被OTT所替代，实现从电信专网向互联网的转变，但还需要政策的支持，在产业格局不断变化的时代，IPTV在未来3~5年的发展空间足够吸引产业链各方积极加入。

IPTV作为单项业务本身并不盈利，电信运营商一直采用的模式是宽带捆绑送机顶盒。除了IPTV牌照方的CNTV和百视通可以按用户分成外，对于电信运营商来说，意在更快地推广宽带升级业务，将IPTV业务作为宽带升级中的市场推广成本，以赠送的方式促使用户选择宽带升级。

中央和地方的竞合

在与电信的合作中，CNTV与百视通都开始采用“1+1+1”的发展模式，但各自优势不同。CNTV具有频道资源优势，一方面凭借政策支持，确立了全国惟一的IPTV中央集成播控总平台的身份，另一方面依托中国联通在北方十省较强的实力，近期二者陆续与地方广电开展合作，如河北全省IPTV业务已进入实质性开展阶段，北京IPTV业务合作协议也正式签署，预计到今年年底都将正式上线。尤其是北京地区的合作，由于当地有线较为强势，谈判一度陷入困境，最终签署协议标志着CNTV在IPTV业务上将会迅速推进。

值得注意的是，CNTV与江苏电视台合作开展的IPTV业务发展同样迅速，一个月内用户增长41万户。深圳广电相关人士介绍，与北方合作方式不同，江苏建有自己研发的平台，CNTV只作为牌照方不参与运营。显然，各地广电更倾向于与CNTV合作，在政策上获得更多发展优势，同时在南方市场化程度较高的省份，如江苏模式一样开展IPTV业务。

百视通自2005年便获得牌照，在IPTV运营、技术研发和资源上都有优势，并且在2012年前拥有90%的IPTV用户，存量用户大。

因此，在竞争格局上，此前获得IPTV地方运营牌照的还有华数等运营商，不过因其同时开展数字电视业务，发展IPTV用户会冲击本来的业务。目前竞争集中在CNTV与百视通，主要矛盾在二者的合资公司如何分成？存量用户如何转移？新发展用户如何归属？

据了解，目前合资公司还未正式注册、运营，相关各方还在进行博弈。高华证券分析认为，在IPTV运营领域，百视通具有难以替代优势，未来必将在合资体系中占据重要一席。并且IPTV作为百视通的主营业务，平台对接中的不积极也在意料之中，因而目前基本形成百视通、CNTV双雄并立的格局。

宽带用户之争

除了广电内部，电信运营商之间也存在竞争，主要是用户和宽带的争夺。

作为宽带捆绑业务，除了中国电信和中国联通，中国移动也在与各地洽谈IPTV业务。中国电信和中国联通在宽带提速中加快推出家庭宽带业务，分别为“天翼e家”和“沃家庭”，宽带用户成为电信运营商争夺焦点。

近期，工信部副部长尚冰也表示，IPTV业务是一项前景非常好的产品，要加大力度快速推广。今年7月底，占国内大部分IPTV市场份额的中国电信进行总量为486.4万台的机顶盒集采之后，中国联通8月底也开启了总量130万的机顶盒的集采活动，开拓自己的市场。

在IPTV业务发展中，用户一直是争夺的关键，在新的播控平台政策推出之前，由于CNTV与电信运营商争夺用户控制权，虽然早在2009年就开通IPTV业务，但只在云南等少数城市开展业务。百视通与电信运营商合作中，只作为牌照方按用户分成的模式，因此电信方面更倾向于与百视通合作。在新的播控政策出台后，CNTV也放弃了对用户的争夺，与各地运营商快速合作推进IPTV业务。

据业内人士透漏，用户的争夺涉及广电和电信合作方面的矛盾。一方面电信运营商把控着用户数量和用户需求分析，各方分成是以用户数为标准，有可能出现电信运营商瞒报用户数的情况。另一方面，广电方面控制着IPTV的运营权却无法获知用户的观看需求，造成用户体验提升障碍。